Здравствуйте, грабли, это опять мы!
Сегодня руководству Краснодарского края нелегко: то и дело вылезают на
повестку дня проблемы, о которых ранее, кажется, никто и не подозревал.
Среди таких проблем в последнее время оказался и земельный вопрос.
К слову сказать, он никогда не был простым
и исторически не раз всплывал на политиче-
ском олимпе, определяя порой вектор разви-
тия самого государства.
Так или иначе, но фермеры сразу несколь-
ких районов края, доведенные до кипения, во
весь голос заявили о том, что пора в этом во-
просе наводить порядок.
Сегодня известно, что полная неразбериха в
земельных делах имеет место быть и до наве-
дения того самого порядка еще очень далеко.
Похоже, годы новых реалий прошли даром,
никто всерьез и не стремился заниматься
этим важным вопросом. Видимо, кого-то су-
ществующее положение вещей даже вполне
устраивало.
А вот и свежий пример: фермерами на по-
следнем съезде АККОР был поднят вопрос о ле-
сополосах. По указанию губернатора чиновни-
ки решили его за неделю, хотя до этого он никак
не решался более двух десятков лет!
Законодательные, технические и многие дру-
гие вопросы много лет остаются без должного
внимания, а противоречия накапливаются…
Даже сегодня, когда земельный вопрос обо-
стрился и находится в центре внимания крае-
вого руководства, заведенная однажды маши-
на продолжает работать в контрпродуктивном
режиме. В качестве примера приведу получен-
ное недавно письмо из белореченского район-
ного Управления сельского хозяйства «Об изме-
нениях в законодательстве» (согласно данному
письму принят закон, устанавливающий ответ-
ственность за поддержание плодородия почвы,
обеспечение урожайности сельскохозяйствен-
ных культур не ниже установленного уровня по
климатической зоне).
Из приведенного текста видно следующее.
- Теперь органы власти получили право
штрафовать сельхозпроизводителей, не обе-
спечивающих минимальную урожайность.
Казалось бы, цель проста: подстегнуть всех
собственников и сельхозпроизводителей ста-
рательней использовать землю и «простимули-
ровать» особенно тех, которые вообще не об-
рабатывают землю и чего-то ждут.
Но это снова может привести к возмущени-
ям землевладельцев. И дело даже не столько в
размерах штрафов, сколько в самом подходе.
В крае имеется немало земельных участков
с низким плодородием почв, мочаковатых, с
очаговыми выходами гравия, глинистых, зарос-
ших кустарником, гористых и т. д. Это означает,
что для какой-то части аграриев обозначенные
уровни урожайности окажутся просто неподъ-
емными. Что тогда? А тогда они всецело подпа-
дают под милость (немилость) проверяющих и
возникает так называемая коррупционная со-
ставляющая. Случаев предостаточно. Оправды-
ваться крестьянам будет сложно, так как за спи-
ной у чиновников ни много ни мало — закон!
Но логичнее, прежде чем доводить аграри-
ев до штрафов, провести паспортизацию каж-
дого земельного участка, внести изменения в
договоры аренды с уточнением уровня его пло-
дородия, обозначением механического соста-
ва, заболоченности и т. д. И, главное, вывести
уровень урожайности, который соответствует
именно этому участку, чтобы с уверенностью
говорить о том, виновен ли землевладелец, или
само состояние данного земельного участка не
может обеспечить обозначенную в законе уро-
жайность. Понятно, что это большая работа, но
как без нее? А без этого и здравый смысл всту-
пившего в силу закона как-то теряется.
Районное звено в лице управления сельско-
го хозяйства могло бы возглавить эту работу,
однако озадачилось лишь тем, что привыкло
делать: перепечатало текст принятого закона
и разослало его землепользователям. И всё!
Что называется, умыло руки. Вот такая схема
работы и взаимодействия вырисовывается…
Вывод: вместо того, чтобы сразу прибегать
к санкциям, сначала нужно глубоко вникнуть в
суть вопроса, что называется, дойти до мело-
чей, всё хорошо обдумать, подготовить, а уж
потом штрафовать.
Конкретных людей снова в упор не разгляде-
ли. Так создаются новые очаги напряженности,
а потом вынуждены будем снова приводить в
действие так называемые рабочие группы для
погашения конфликтов…
И сами ошибки были бы не так страшны: кто
не работает, тот не ошибается. Беда в том, что
нет возможности их быстро исправлять…
- При адекватно работающей в ежедневном
режиме системе управления отраслью назре-
вающие проблемы можно было бы замечать и
снимать в рабочем, а не в пожарном порядке и
не доводить людей до белого каления.
Не устаю напоминать о том, что вертикаль
управления отраслью сельского хозяйства не-
работоспособна, но меня пока не слышат…
Уверен, что на эти грабли мы еще не раз на-
ступим, а по сути наступаем каждый день, и,
разумеется, не только в земельных вопросах…
В разных странах земельный вопрос решал-
ся по-разному.
В нашей стране, как известно, после рас-
пада Советского Союза было решено земли
сельхозназначения поделить на доли, раздать
пайщикам. Скажу, что это было не самое му-
дрое решение.
Во-первых, земли нежданно-негаданно сва-
лились в руки пайщикам, которые в массе сво-
ей и понятия не имели, что с ней делать, более
того, и не собирались на ней работать. Между
тем земля сельхозназначения в один момент
поменяла свой статус, стала товаром, а зна-
чит,— предметом торга, причем оказалась по-
делена на мелкие части, так называемые доли,
и у каждой доли появился свой хозяин, который
имеет право по закону распорядиться ею по
своему усмотрению.
В отношении того, как ею распорядить-
ся, сколько хозяев, столько и мнений. Только
представьте себе, каково это враз порезать
на мелкие кусочки наши кубанские просторы…
Прощай стабильность — да здравствует хаос! Из-
вините, что хотели, то и получили…
Во-вторых, несовершенное, слабое законо-
дательство, юридическая безграмотность до-
ставили огромную головную боль земледель-
цам-арендаторам, которые пытались хоть
как-то организовать заключение договоров
аренды, чтобы на законной основе приступить
к обработке земли.
Могу припомнить, опуская детали, из соб-
ственного опыта, что на заключение послед-
него договора аренды с пайщиками понадо-
билось более десяти лет!
Именно пайско-долевой подход и заложил
мину замедленного действия под главный рос-
сийский вопрос — земельный. Сегодня мы на-
блюдаем процесс срабатывания этой мины.
Увы, но это так! И нам еще не раз придется стол-
кнуться с этим. А может, пора разминировать?..
На мой взгляд, раздача земли на паи была
шагом очень опрометчивым, если хотите —
ошибочным. Ее нужно было вернуть в руки го-
сударства, а не делить на паи (ваучерный опыт
здесь сыграл злую шутку). Что касается помощи
колхозникам, то помочь им государство могло
и другими способами.
В-третьих, такой подход обеспечил широ-
кие возможности для разного рода манипуля-
ций с землей.
Одни выкупают землю сельхозназначения,
годами ее не используют или используют неэф-
фективно, сдают в субаренду, навариваются на
перепродаже, дробят участки, уродуя севообо-
роты, и т. д. В результате их безграмотно-вак-
ханальной деятельности теряется плодородие
почв, в ряде случаев на хаотично раздроблен-
ных участках затрудняется применение широ-
козахватной техники, новых технологий. Даже
земли высокого качества порой неоправдан-
но переводятся в земли других категорий: под
карьеры, строительство и т. д., выводятся из
сельхозоборота…
Другие ударились в иную крайность: созда-
вали агрохолдинги, сосредотачивая в своих ру-
ках огромные площади сельхозземель (до 1,5
млн га),что привело к массовому исчезнове-
нию деревень с карты России и бегству насе-
ления в города.
Создается впечатление, что этими процес-
сами никто не управляет и они идут сами по
себе, по принципу «куда кривая вывезет». Эти
процессы и сегодня не остановлены, а места-
ми еще и набирают силу.
Весь мир уже давно нашел золотую середи-
ну в использовании сельхозземель: это фермер-
ство. Чем ближе к земле ее хозяин, тем лучше
для всех. Это аксиома. Чем раньше мы ее при-
мем на вооружение, тем лучше.
По здравому смыслу могло быть так: нужна
земля сельхозназначения — обратись к государ-
ству, заключи договор аренды, докажи свою со-
стоятельность и через определенное законом
время выкупи ее в собственность. Так можно
было бы регулировать и ситуацию с площадя-
ми агрохолдингов. Вот и всё.
Однако со здравым смыслом у нас большие
проблемы…
Рыночная экономика без рынка земли — это,
конечно, неправильно, но дело в том, что наш
рынок земли особенный. Он сегодня напоми-
нает поле битвы и характеризуется словами из
поэмы «Бородино» М. Лермонтова: «…Смеша-
лись в кучу кони, люди, и залпы тысячи орудий
слились в протяжный вой…» Вот с этой-то меша-
ниной и придется разбираться новому руковод-
ству края. Скажу прямо: ему не позавидуешь…
Создана рабочая группа по разрешению зе-
мельных нестыковок, но почему только в тех
районах, где «особенно возмущены» ферме-
ры? И почему работа направлена только в рус-
ло «агрохолдинг — фермер»? Она должна быть
гораздо шире. Кроме того, земельные пробле-
мы имеют место во всех районах края, а тем,
кто хоть немного знаком с ситуацией, должно
быть ясно, что для эффективности в этой рабо-
те уже нужна не только рабочая группа, но и си-
ловые органы власти…
Советы — дело неблагодарное, поэтому воз-
держусь от них, но свое видение всё же изложу.
- Многие земельные вопросы натыкаются
на конфликт интересов, в которых нередко име-
ют место и личные интересы чиновников. При
этом сам рынок земли приобрел гипертрофиро-
ванные формы. И в этом сегодня главный тор-
моз в земельных делах. Давайте не будем при-
творяться и искать причины где-то.
- Сформировались противоречия ферме-
ров с агрохолдингами, а иногда и фермеров с
фермерами, другими участниками рынка зем-
ли. Только сильное и конкретное законодатель-
ство сможет разрешить эти противоречия, а оно
отстает и страдает поверхностным взглядом.
- При оформлении земельных участков до
сих пор не устранено много ошибок в органи-
зационных и технических вопросах, что ката-
строфически затягивает процедуру оформле-
ния земли, да и сама процедура неоправданно
сложна. И с этим нужно срочно что-то делать,
если хотим развиваться.
- Неэффективная система управления от-
раслью сельского хозяйства постоянно напо-
минает о себе, дает сбои, не выдерживает ни-
какой критики. Проблемы, копящиеся внизу, не
могут пробить себе дорогу наверх для решения,
тем самым усугубляют ситуацию. «Лифт» не ра-
ботает. Очевидно, что путем учреждения новых
департаментов и их отделов, назначения ом-
будсменов и т. д. ситуацию не улучшить. Реше-
ние нужно искать в совершенствовании самой
структуры управления, которая должна обеспе-
чить сам дыхательный процесс: а у нас легкие
есть, воздух есть, а дышать не получается.
И еще здесь необходимо освободиться от
разного рода прилипал типа ИКЦ, Агросою-
за и им подобных. Точнее, если они смогут, то
пусть работают, но бюджетного финансирова-
ния их нужно лишить однозначно. Тогда-то и
станет понятно, нужны они аграриям или нет.
Думаю, что не очень.
- Необходимо оказать помощь, в том числе
административную, в доорганизации фермер-
ского движения. Имеется в виду, что в каждом
районе края должна быть дееспособная фер-
мерская НКО как филиал краевой АККОР. Это
действительно нужно для эффективной органи-
зации сельхозпроизводства.
- Особое внимание необходимо уделить про-
цессу налаживания кооперативного движения.
Ситуация здесь такова, что без государствен-
ных преференций не обойтись.
На строительство и функционирование про-
довольственных элеваторов (торгово-распре-
делительных центров) необходимо смотреть
через призму кооперации фермеров. Именно
в этом гарантия их успешной работы. Частные
инвесторы — это лучше, чем ничего, но путь не
в ту сторону.
В связи с импортозамещением государству
необходимо и важно рассмотреть вариант
грантовой поддержки строительства таких цен-
тров на кооперативной основе и на условиях,
скажем, «10 на 90».
- Не нужно забывать также, что курс рубля
постоянно колеблется, а семена, пестициды,
агрохимикаты и многое другое приходится за-
купать из-за границы.
У многих аграриев имеется техника зарубеж-
ного производства — и запасные части тоже ку-
саются всё больнее. Про новые технологии и
инвестпроекты уже молчу.
Между тем цены на сельхозпродукцию по-
высились несоразмерно возросшим затратам
и находятся практически на уровне прошлого
года. Такие вот ножницы.
В конце концов, рентабельность аграриев не
резиновая, и, как только она станет отрицатель-
ной, процесс производства сельхозпродукции
просто обанкротится.
- Подливает масла в огонь разрыв меж-
ду тем, что говорится с экранов телевизоров
и других средств массовой информации и де-
лом. Налицо прямая манипуляция сознанием,
от которой проку немного.
Так, с одной стороны заявляется о том, что
нужно всячески помогать аграриям, а на деле
цены на ГСМ, электроэнергию, газ, разного
рода госуслуги повышаются, ввели новые на-
правления разных поборов, к примеру нота-
риальные. (Кстати, введенная с нового года
процедура оформления земельных участков
через нотариуса значительно затормозила и
без того длинную процедуру оформления, при-
вела к ее удорожанию.) Повысили штрафные
санкции, ужесточены многие направления ад-
министративного кодекса, была увеличена ка-
дастровая стоимость земли и арендная плата
за землю в два раза.
По совершенствованию способов работы с
банками дальше разговоров дело тоже не дви-
жется. Более того, к примеру, введены новые
процедуры, замедляющие процесс оплаты пла-
тежных поручений с оформленной кредитной
линии, об упорядочении движений с субсидия-
ми поговорили и, похоже, забыли, о снижении
процентных ставок для кредитов на пополне-
ние оборотных средств та же история, процент-
ные ставки для инвестиционных кредитов так
и остаются неподъемными, количество бумаг
продолжает расти и т. д.
Недавно приобрел трактор МТЗ-1221 (2 млн
360 тыс. руб). Пришлось заплатить за него на
триста тысяч больше. Оказывается, ввели так
называемый утилизационный сбор. Чем не
помощь?
Так выглядит на самом деле широко рекла-
мируемая помощь крестьянам.
- Вполне уместно заметить, что на все пе-
речисленные выше проблемы накладыва-
ет свой железный отпечаток коррупция. Ее
стальные щупальцы прочно сковали всякое
движение вперед: как не формулируй текст
закона, а коррупционная составляющая на-
ходит лазейку.
Похоже, наверху до сих пор недооценива-
ют ее опасного и тлетворного влияния, а жаль.
Коррупция — серьезный противник. Она име-
ет системный характер, а клин, как известно,
выбивается только клином. Принимаемые
меры по борьбе с коррупцией воспринимают-
ся в провинции не иначе как наскоки и выгля-
дят по меньшей мере неубедительно.
Нужны решения? Приходите, поможем. Го-
ворю об этом серьезно, потому как за держа-
ву обидно.
На этом разрешите закончить срез ситуации,
который видится сегодня из провинции.
На самом деле не так уж много нужно сделать
для того, чтобы в очередной раз не пришлось
говорить: «Здравствуйте, грабли, это опять мы!»
Петр ЕМЕЛЬЯНОВ,
генеральный директор
ООО МП «Емельянов и К»